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斯洛伐克通过欧洲镜头

时间:2019-07-16
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EC代表处经济分析部门负责人分享了2019年欧共体斯洛伐克国家报告中的有趣见解,并强调了欧盟即将到来的预算编制时期的优先事项。

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来源:AP/SITA

随着当前欧盟预算编制期在明年结束,即将到来的预算编制期的优先事项将确定欧盟近期的发展轨迹。在这方面,2019年欧洲委员会关于斯洛伐克的国别报告至关重要,因为它指出了斯洛伐克落后的领域以及与预算优先事项的潜在重叠。欧盟委员会代表处经济分析科负责人LíviaVa?áková向我们详细介绍了该报告及其影响。

该报告的主要结论是什么?

斯洛伐克近年来的经济表现令人印象深刻.2008 - 2009年危机之后,经济出现稳健复苏,增长率超过3%,高于许多欧盟同行。而且,这是一项富有就业机会的复苏。斯洛伐克的失业率目前处于历史低位;劳动力市场一如既往地充满活力,迅速的工资增长支持了家庭收入和减少贫困。面临的挑战是确保中长期增长保持强劲,经济趋同加快。积极的经济动力为在结构改革议程中取得进一步进展提供了机会。斯洛伐克在大多数欧盟比较中落后于对未来增长至关重要的特征,如机构质量;个人对变革的准备(教育,研发,创新);平滑区域差异和环境质量。与此同时,它还面临着老化,自动化,机器人化和数字化等其他挑战。

斯洛伐克必须自己做功课,但欧盟基金提供投资挑战性领域的机会,从而改善未来的增长前景。

XX该报告强调了斯洛伐克经济的持续增长以及历史最低的失业率数据。然而,它也指出了令人担忧的原因,例如不断增长的地区差异,利用现有欧盟凝聚力基金的效率低,以及收敛到欧盟平均水平的总体放缓。这可以被解释为斯洛伐克可能会以短视的方式浪费机会和当前异常有利的经济形势吗?

斯洛伐克是一个成功融合的典范 - 自1998年以来,它将人国国总收入从欧盟28国平均水平的52%提高到2016年的76%以上。该国在加入过程中已经做了很多改革,在2003 - 2008年期间,赶超的时间非常快,不仅很快接近欧盟的平均水平,而且还快速接近捷克共和国的生活水平。自2009年以来,这一进程已经放缓,斯洛伐克正在增长,但与欧盟平均水平相比已不再显着。目前的模式,主要基于低工资和吸引外国直接投资,似乎已经筋疲力尽,这意味着我们可能不再希望以比罗马尼亚或塞尔维亚更低的工资工作,并为外国公司建立装配厂付出昂贵的激励。

过渡到质量较高的模式将需要主要在三个方面进行改革:

提高公共机构的质量;改善个人和社会对不断变化的环境(教育,数字化,研究和创新)的准备;通过更好地平衡区域或社会差异来提高社会凝聚力

报告指出了对斯洛伐克未来发展产生最大潜在影响的主要问题是什么?

XX公共机构的质量不仅对分析欧洲委员会至关重要,而且对国际货币基金组织,经合组织,斯洛伐克国家银行或各种商业协会等其他国际或国内行为者也至关重要。斯洛伐克需要吸引更多的技术人才进入公共部门,承受政治压力,并为公共利益做出行政决定和改革。然而,斯洛伐克公共行政的工作条件远非理想,斯洛伐克在许多部门都缺乏教师,护士或社会工作者。

斯洛伐克当然也将受益于更好的质量和更具包容性的教育。更积极的方法是增加被排斥儿童参与学前教育,更加国际化和加强大学,公共和私营部门之间的合作以及对终身学习,科学,研究和创新的性投资。这将有可能改善个人的未来,吸引更高附加值的投资(即更少的装配厂和更多的研发中心),以及更高的薪资和生活水平。

只有社会中最薄弱的部分才有力量。缓解地区差异和改善弱势群体的社会状况也是斯洛伐克面临的主要挑战之一。虽然布拉迪斯拉发的人均国内生产总值远高于欧盟的平均水平,但在该国东部或南部几乎不超过50%;在就业和落后地区投资缺乏吸引力的情况仍然存在类似情况。罗姆人社区,更好地整合长期护理和出租住房也值得更多关注。

斯洛伐克长期以来一直忽视环境质量。空气质量,低回收率,薄弱的森林管理,可再生能源比例的下降以及某些地区缺乏与排水的联系,继续对该国构成严峻挑战。

目前的欧盟预算编制期将于2014年开始,并将于明年结束。它的主要特点是什么?

斯洛伐克是欧盟团结的最大受益者之一。只有在目前的凝聚政策内,斯洛伐克才能获得超过150亿欧元的资金,相当于每年GDP的2.5%左右。这项重要的预算正在投资于各种领域,从创造就业和增长到支持可持续交通,以及保护环境和投资教育,研究和创新。截至2019年2月底,约86亿欧元的可用资金中约有56%已分配给各个部门的特定项目。然而,支出水平低于23%,斯洛伐克在2018年损失了1.2亿欧元的研发和区域发展基金。

斯洛伐克无法充分利用欧盟凝聚力资金的主要原因是什么?

公共部门的整体表现较弱,这也影响了欧盟的资金管理。与其他欧盟成员国相比,斯洛伐克在政府的战略规划能力,部际协调,法治,腐败控制,政府透明度和低公正性以及公务员的专业精神方面尤其落后。缺乏能力和战略规划以及行政效率低下,阻碍了欧盟资金的使用。 2014 - 2020年资助期开始后,实施工作正在逐步加快。凝聚政策仍然是改革提高生产率的重要推动力,但缺乏管理资金的行政能力限制了其潜力。

例如,促进研究和创新是实现生产率提高的主要途径,但它仍然受到分散的公共研究系统的阻碍。促进私人和公共研发投资,巩固公共研究系统以使其对顶级研究人员具有吸引力,并支持智能专业化和数字化是关键的政策优先事项。欧盟资金用于研究基础设施的支持导致了有形基础设施的完成,但没有足够的随附资金用于维护和人员配置。消除各种电话和行政效率低下导致取消了8100万欧元的商业计划研究和创新资金。

新欧盟预算的优先顺序是什么,该预算将于2021年1月生效,为期七年,直至2027年?

与当前时期相比,斯洛伐克将获得较小的凝聚政策补助。这就是为什么更有效的使用对于帮助斯洛伐克在优先领域面临挑战至关重要。这些是:

更智能的欧洲 - 创新和智能产业转型;低碳和绿色欧洲 - 清洁和公平的能源转型,绿色和蓝色投资,循环经济,气候适应和风险预防;更紧密的欧洲 - 信息和通信技术的流动性和区域连通性;一个更加社会化的欧洲 - 欧洲社会权利的支柱;通过促进城市,乡村和沿海地区的可持续和综合发展以及地方举措,使欧洲更加接近公民。

前两个优先事项将得到一项非常重要的任务。

资料来源:最初发表在Connection,由斯德哥尔摩美国商会出版

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